Breng je verpakking of een verpakt product op de EU-markt, dan heb je onder de PPWR niet alleen een materiaal- of leveranciersspecificatie nodig. De fabrikant moet per verpakkingstype kunnen aantonen welke eisen gelden, een technisch verpakkingsdossier opbouwen en een EU-conformiteitsverklaring afgeven. Een importeur controleert dit vóór marktintroductie en bewaart de verklaring.
De verklaring is het ondertekende einddocument; het technische dossier bevat het bewijs erachter. Dit artikel gaat over die PPWR-documenten. Registratie en aangifte voor verpakkingsafval zijn een andere verplichting en staan uitgelegd in EPR voor verpakkingen in Nederland.

Wat is een PPWR-conformiteitsverklaring?
PPWR staat voor Packaging and Packaging Waste Regulation: Verordening (EU) 2025/40 betreffende verpakkingen en verpakkingsafval. Een PPWR-conformiteitsverklaring is de schriftelijke verklaring waarmee de fabrikant onder eigen verantwoordelijkheid bevestigt dat een duidelijk geïdentificeerd verpakkingstype voldoet aan de PPWR-eisen die erop van toepassing zijn. Het technische dossier onderbouwt die conclusie met ontwerpgegevens, materiaalinformatie, berekeningen en testresultaten.
Een concreet voorbeeld: een webshop laat onder eigen merk een glazen cosmeticapot met kunststof deksel en kartonnen omdoos produceren. Per verpakkingstype moet worden bepaald welke eisen gelden. De beschrijving, materiaalopbouw, tekeningen, relevante beoordelingen en testrapporten komen in het dossier. Pas wanneer de toepasselijke eisen zijn beoordeeld, tekent de fabrikant de verklaring.
Dit kan fabrikanten van lege verpakkingen, producenten van verpakte artikelen, private-labelbedrijven en bepaalde importeurs of distributeurs raken. De juridische rol moet per handelsroute worden vastgesteld. De fabrikant in het conformiteitshoofdstuk is bovendien niet automatisch dezelfde partij als de producent die voor EPR en verpakkingsafval moet registreren en rapporteren.
Sinds wanneer gelden deze documenten?
De PPWR is in het algemeen van toepassing sinds 12 augustus 2026. Artikel 15 verplicht fabrikanten vóór het op de markt brengen de conformiteitsbeoordeling van artikel 38 uit te voeren, de technische documentatie van Bijlage VII op te stellen en vervolgens de EU-conformiteitsverklaring van artikel 39 te maken.
Dat betekent niet dat iedere materiële PPWR-eis op dezelfde dag volledig inging. Eisen aan onder meer recyclebaarheid, gerecycled kunststof, etikettering, hergebruik en verpakkingsminimalisatie kennen eigen toepassingsdata, overgangsbepalingen en soms nog vast te stellen uitvoeringsregels. Neem daarom in het dossier een eisenmatrix per marktintroductiedatum op. Verklaar alleen conformiteit met de eisen die voor het betreffende verpakkingstype op dat moment daadwerkelijk gelden.
Wie stelt de verklaring op?
De fabrikant van de verpakking voert de conformiteitsbeoordeling uit of laat die namens hem uitvoeren. De verantwoordelijkheid blijft bij de fabrikant. Een leverancier van materialen of verpakkingsonderdelen moet de informatie verstrekken die de fabrikant nodig heeft, maar een leveranciersverklaring of laboratoriumrapport vervangt de EU-conformiteitsverklaring niet.
Private label en wijzigingen
Een importeur of distributeur die een verpakking onder de eigen naam of het eigen merk op de markt brengt, of een verpakking zo wijzigt dat de conformiteit kan worden beïnvloed, wordt volgens artikel 21 in beginsel als fabrikant behandeld. Er is een specifieke uitzondering voor bepaalde micro-ondernemingen wanneer hun leverancier in de EU is gevestigd. Leg daarom niet alleen vast wie heeft geproduceerd, maar ook onder wiens naam de verpakking wordt verkocht en wie ontwerp, materiaal of functie wijzigt.
Wat controleert een importeur?
Een importeur mag alleen conforme verpakkingen op de markt brengen. Vóór de marktintroductie controleert hij onder meer of de fabrikant de conformiteitsbeoordeling heeft uitgevoerd, de vereiste technische documentatie heeft opgesteld, de juiste informatie en labels zijn aangebracht en de benodigde documenten aanwezig zijn. De importeur bewaart een kopie van de verklaring en zorgt dat het technische dossier op verzoek beschikbaar kan worden gemaakt.
Welke documenten horen in het PPWR-dossier?
Bijlage VII gebruikt Module A: interne productiecontrole. De fabrikant beoordeelt dus zelf of het verpakkingstype aan de toepasselijke eisen voldoet en beheerst de productie zodat volgende exemplaren met het beoordeelde ontwerp overeenkomen. Een compleet dossier bevat waar van toepassing ten minste:
- Scope en identificatie: verpakkingstype, artikel- of modelcode, beoogd gebruik, verpakt product en relevante varianten;
- Rol- en eisenmatrix: juridische fabrikant, importeur, leveranciers en de toepasselijke onderdelen van artikelen 5 tot en met 12, inclusief ingangsdata en uitzonderingen;
- Ontwerpgegevens: conceptontwerp, maatvoering, productietekeningen en beschrijving van onderdelen en materialen;
- Materiaal- en gewichtsgegevens: stuklijst, materiaalsoorten, coatings, inkten, lijmen, sluitingen, gerecycled aandeel en gewichten per component;
- Technische onderbouwing: toegepaste geharmoniseerde normen, gemeenschappelijke specificaties of andere meet- en rekenmethoden;
- Beoordelingen: kwalitatieve beschrijving van de relevante beoordelingen voor recyclebaarheid, verpakkingsminimalisatie en herbruikbaarheid;
- Testrapporten en verklaringen van leveranciers: gekoppeld aan het exacte materiaal, de juiste uitvoering en de beoordeelde batch of productspecificatie;
- Productiebeheersing: inkomende controle, wijzigingsbeheer, toleranties, steekproeven en vrijgavecriteria;
- De ondertekende EU-conformiteitsverklaring: met documentnummer, versie en koppeling naar het juiste dossier.
Gebruik dezelfde identificatie in de stuklijst, tekeningen, rapporten en verklaring. Het algemene artikel over wat er in een technisch dossier hoort helpt bij documentbeheer; de PPWR vereist daarnaast de verpakkingsspecifieke onderdelen uit Bijlage VII.
Wat moet in de PPWR-conformiteitsverklaring staan?
Bijlage VIII geeft het model. Neem minimaal de volgende onderdelen op:
- een identificatienummer van de verklaring;
- naam en adres van de fabrikant en, indien van toepassing, de gemachtigde;
- de verklaring dat het document onder de uitsluitende verantwoordelijkheid van de fabrikant wordt afgegeven;
- een herleidbare identificatie en beschrijving van het verpakkingstype;
- de toepasselijke EU-wetgeving en eventuele andere EU-handelingen waarvoor dezelfde verklaring wordt gebruikt;
- referenties naar toegepaste geharmoniseerde normen, gemeenschappelijke specificaties of andere technische specificaties;
- alleen indien van toepassing: gegevens en werkzaamheden van een aangemelde instantie en het afgegeven certificaat;
- aanvullende informatie, plaats en datum, naam en functie van de bevoegde ondertekenaar en handtekening.
Maak de verklaring per verpakkingstype en houd haar actueel. Een familie van varianten kan alleen gezamenlijk worden gedekt wanneer de identificatie duidelijk is en dezelfde technische onderbouwing alle varianten omvat. Het algemene invulmodel voor een EU-conformiteitsverklaring helpt bij de structuur, maar voor PPWR moet je het model uit Bijlage VIII en de verpakkingsspecifieke eisen gebruiken.
Is de PPWR-verklaring een CE-certificaat?
Nee. De PPWR-conformiteitsverklaring is geen certificaat dat de Europese Commissie of een keuringsinstantie standaard afgeeft. Het is een verklaring van de fabrikant, ondersteund door het technische dossier. De PPWR verlangt bovendien geen CE-markering op de verpakking als bewijs van PPWR-conformiteit. Een CE-teken op een verpakking kan wel betrekking hebben op het verpakte product wanneer andere productwetgeving dat voorschrijft.
Als zowel de verpakking als het verpakte product onder EU-regels vallen die een verklaring vereisen, kan één samengesteld dossier of één verklaring voor meerdere toepasselijke EU-handelingen mogelijk zijn. Houd de scope dan glashelder: welke onderdelen gaan over de verpakking en welke over het product?
Praktijkvoorbeeld voor een importerende webshop
Een Nederlandse webshop importeert verzorgingsproducten uit China. De verpakking bestaat uit een glazen pot, kunststof sluiting, etiket, kartonnen verkoopdoos en een verzenddoos die de webshop zelf toevoegt.
- De webshop identificeert elk verpakkingstype en legt vast wie juridisch fabrikant is.
- De buitenlandse fabrikant levert tekeningen, materiaalspecificaties, gewichten en relevante testrapporten.
- De toepasselijke PPWR-eisen en data worden per onderdeel in een matrix gezet; contactgevoelige verpakking wordt ook tegen de toepasselijke productwetgeving beoordeeld.
- De fabrikant stelt het technische dossier en de PPWR-conformiteitsverklaring op. Verkoopt de webshop de verpakking onder eigen merk of wijzigt zij die relevant, dan moet zij beoordelen of zij zelf fabrikant wordt.
- De webshop controleert modelmatch, verklaring, identificatie en fabrikantgegevens vóór de eerste verkoop en archiveert de juiste versie.
- De extra verzenddoos wordt als afzonderlijk verpakkingstype beoordeeld en aan het dossier- en EPR-proces gekoppeld.
Hoe lang bewaar je verklaring en dossier?
Voor eenmalige verpakking geldt vijf jaar vanaf het op de markt brengen. Voor herbruikbare verpakking geldt tien jaar. De fabrikant bewaart de technische documentatie en verklaring; de importeur bewaart een kopie van de verklaring en zorgt dat het technische dossier op verzoek beschikbaar is. Koppel iedere versie aan de periode waarin zij gold. Meer algemene aandachtspunten staan in hoe lang je technische documentatie bewaart.
Wanneer moet je het dossier bijwerken?
Herbeoordeel het dossier bij wijzigingen in materiaal, gewicht, coating, inkt, lijm, sluiting, afmetingen, leverancier, beoogd gebruik, productieproces, normen of wettelijke eisen. De PPWR verlangt dat serieproductie conform blijft. Als een wijziging de uitkomst kan beïnvloeden, voer je de conformiteitsbeoordeling opnieuw uit en werk je de verklaring bij vóór de gewijzigde verpakking op de markt komt.
Praktisch stappenplan
- Maak een verpakkingenregister. Geef ieder verpakkingstype en iedere relevante variant een vaste code.
- Bepaal de marktdeelnemersrol. Leg fabrikant, importeur, distributeur, EPR-producent en eventuele gemachtigde afzonderlijk vast.
- Bouw een eisenmatrix. Noteer per eis de juridische bron, toepassingsdatum, uitzonderingen, bewijsstuk en verantwoordelijke.
- Vraag ontbrekend bewijs op. Accepteer geen generieke verklaring als materiaalcode, verpakkingstype of rapportreferentie niet overeenkomt.
- Beoordeel en documenteer. Leg berekeningen, testmethoden, resultaten en conclusies vast in het technische dossier.
- Stel de verklaring op. Gebruik Bijlage VIII, laat bevoegd ondertekenen en beheer documentnummer en revisie.
- Controleer vóór vrijgave. Vergelijk verpakking, dossier, labels, fabrikant- en importeursgegevens en verklaring.
- Bewaar en monitor wijzigingen. Richt een trigger in voor leveranciers-, ontwerp- en wetswijzigingen.
Veelgestelde vragen
Moet de PPWR-conformiteitsverklaring met iedere verpakking meegaan?
De verordening verlangt dat de verklaring wordt opgesteld, bewaard en op verzoek aan autoriteiten beschikbaar wordt gemaakt. Of een specifiek document fysiek of digitaal moet meegaan, hangt ook af van andere toepasselijke regels en van de vereiste begeleidende documenten. Verwar beschikbaarheid voor toezicht niet met een standaardplicht om een papieren kopie in ieder pakket te stoppen.
Kan een leveranciersverklaring het technische dossier vervangen?
Nee. Een leveranciersverklaring kan bewijs leveren over een materiaal of onderdeel, maar de fabrikant moet zelf een compleet dossier voor het verpakkingstype opstellen en de samenhang beoordelen.
Heb je voor PPWR altijd een aangemelde instantie nodig?
Nee. Bijlage VII gebruikt interne productiecontrole. De fabrikant draagt de verantwoordelijkheid. Het model noemt een aangemelde instantie alleen waar die van toepassing is, bijvoorbeeld door een andere relevante EU-regel.
Mag één verklaring meerdere verpakkingsvarianten dekken?
Dat kan als alle varianten ondubbelzinnig zijn geïdentificeerd en dezelfde conformiteitsonderbouwing ze daadwerkelijk dekt. Leg verschillen vast in een variantenmatrix. Een andere materiaalopbouw of functie kan een aparte beoordeling en verklaring vereisen.
Is de PPWR-verklaring hetzelfde als Verpact-registratie?
Nee. De PPWR-verklaring gaat over de conformiteit van de verpakking. Verpact-registratie en aangifte horen bij de Nederlandse uitgebreide producentenverantwoordelijkheid voor verpakkingsafval. Eén onderneming kan beide processen moeten uitvoeren, maar de documenten zijn niet uitwisselbaar.
Breng je verpakkingsdocumenten systematisch in kaart
Met de KeurMatch ProductCheck krijg je een eerste overzicht van de product- en verpakkingsregels die bij je assortiment kunnen horen. Gebruik daarna per verpakkingstype een eisenmatrix om verklaring, dossier, labels en EPR-verplichtingen uit elkaar te houden én aan elkaar te koppelen.
Officiële bronnen
- EUR-Lex – Verordening (EU) 2025/40 betreffende verpakkingen en verpakkingsafval, met name artikelen 15 tot en met 21, 38, 39, 70 en 71 en Bijlagen VII en VIII.
- Europese Commissie – Guidance document for Regulation (EU) 2025/40.
- Europese Commissie – Packaging waste en de PPWR.
- Your Europe – technische documentatie voorbereiden.
- Your Europe – een EU-conformiteitsverklaring ondertekenen.
Bronnen gecontroleerd op 12 oktober 2026. De PPWR wordt gefaseerd toegepast; controleer per verpakkingstype en marktintroductiedatum welke eisen, overgangsbepalingen en uitvoeringshandelingen gelden.

